Инновационная среда социальной сферыПоэтому применялись простейшие методы, унаследованные от старого режима. Основой которых являлась “направленность на человечество”, а не на человека. В дополнение к этому традиция непрозрачности сферы государственной власти, дистанцированность чиновников от населения и многое другое. Одни из исследователей утверждают, что другой причиной неудовлетворительного протекания реформ является пресловутый “российский менталитет”. Другие видят основную причину провала реформ в сугубо техническом подходе реформаторов к решению, стоящих перед ними задач по позитивному развитию населения и экономики. Конечно, нельзя отвергать и экономической неграмотности реформаторов, и незавершённости реформ, неопределённости их действия, политической нестабильности и многих других факторов. Существуют и другие точки зрения относительно неудач реформирования, но для настоящей работы существенными являются те позиции, которые затрагивают следующие три аспекта: направленность реформ на решение проблем каждого отдельного человека; способности населения к восприятию реформ; способности и возможности властей к их продвижению. Именно в адаптации реформ к населению, населения к реформам, а так же в подготовке чиновников к управлению этим процессом адаптации заключаются основные проблемы современного российского общества. Разрешить её одна из первоочередных задач государственных задач. Решение этой проблемы кроется в социальной сфере, так как все реформы касаются прежде всего населения, хотя некоторые деятели так и не считают. Для того чтобы найти наиболее эффективные инструменты и механизмы разрешения этой проблемы необходимо тщательно проанализировать инновационную функцию социальной сферы. Так как всё что связано с изменениями и продвижением вперёд является сферой действия инновационной функции какого-либо субъекта или области. Таким образом ясно проступает цель данной работы — изучить инновационную функцию социальной сферы и найти наиболее эффективные пути её реализации. Для успешного достижения поставленной цели совершенно необходимо выполнить следующие задачи: 1.определить настоящее положение дел в социальной сфере, исследуя для этого доступную литературу по данной проблеме. 2.найти теоретические наработки по реализации инновационной функции социальной сферы. 3.определить факторы влияющие на реализацию данных наработок. 4.путём сопоставления выявленных факторов и теоретических наработок, выбрать из них наиболее перспективные для реализации инновационной функции социальной сферы. Объектом данной работы является социальная сфера общества. Предметом — инновационная функция социальной сферы. Инновационная функция социальной сферы и её реализация Для успешного выполнения и понимания работы совершенно необходимо определиться с понятиями и терминами, используемыми автором в данной работе, а также выявить специфику данной темы. Основополагающим понятием данной работы является социальная сфера — сфера производства человека. Тесно связаны с понятием социальной сферы следующие общественнозначимые категории: здравоохранение, образование, занятость, экология, культура и многие другие. Совокупность этих категорий определяет здоровье общества, его экономическое положение, здоровье среды, в которой оно обитает, возможности для развития и воспроизводства самого общества. Социальная сфера является самоорганизующейся системой, что в свою очередь является дополнительным фактором для осторожного с ней обращения. Вторым понятием, необходимым для данной работы является инновационная функция социальной сферы, но для его понимания необходимо предварительно определиться с тем, что такое инновационная функция вообще. Итак инновационная функция — это поддержка инновационного процесса, то есть обеспечение его непрерывности, успешного взаимодействия всех участников инновационного процесса и преемственности всех его стадий на пути к внедрению инноваций и получению положительного результата от их внедрения, а так же обнаружение новшеств, выбор наиболее эффективных и запуск нового инновационного процесса. Инновационная функция социальной сферы заключается в обеспечении соответствия реформационных процессов нуждам общества и каждого его члена в отдельности, а так же во внедрении социальных инноваций, что обеспечит успешное продвижение реформ и их позитивную результативность. Инновационная функция социальной сферы это комплексная функция. Её комплексность объясняется проникновением этой функции во все области социально-экономической деятельности общества, сложностью субъекта реализации, а так же тем, что реализация её требует выполнения других функций. Для России характерно более широкое распространение данной функции, что обусловлено коренными переменами происходящими в нашей стране. Реализация инновационной функции социальной сферы обеспечивается следующими субъектами: 1. государством 2. общественными и коммерческими организациями 3. гражданами В государственных структурах инновационная функция распределяется между федеральным, региональным и муниципальным уровнями. Основным механизмом реализации государственной инновационной функции социальной сферы является государственная социальная политика. Понятие социальная политика (государственная социальная политика) также занимает важное место в данной работе, так как представляет собой наиболее мощный инструмент самого крупного субъекта реализации инновационной функции социальной сферы. И если социальная сфера определяется как производство человека, то социальную политику можно определить как процесс государственного регулирования производства человека. Социальная политика влияет на все сферы жизнедеятельности общества и во многом способна определить действия менее влиятельных субъектов реализации инновационной функции социальной сферы. Фактически социальная политика является набором нормативно подтверждённых мер по регулированию социальных процессов. Но помимо нормативного подтверждения, реализация этих мер часто требует значительных экономических и организационных расходов, которые государство в последнее время стремится перенести на плечи частных лиц или организаций. На уровне организаций инновационная функция социальной сферы реализуется через социальную поддержку своих членов и по возможности заботу о других членах общества, которая может проявляться в различных формах. Таких как: прямые денежные выплаты; помощь натуральными продуктами; развитие восстановительной базы; участие в мероприятиях по охране окружающей среды; разработка и продвижение социальных инноваций. Граждане должны, в первую очередь, сами активно себе помогать в решении социальных проблем. В чём это может проявляться? Хотя бы в соблюдении своих конституционных обязанностей. Помимо этого, граждане могут распространять позитивный опыт решения социальных проблем, активно влиять на деятельность органов власти и социально ориентированных организаций. Развитие гражданской активности в социальной сфере это одна из задач стоящих перед субъектами реализации инновационной функции социальной сферы. Гражданская активность в социальной сфере играет двоякую роль. С одной стороны это непосредственный механизм реализации инновационной функции. С другой стороны гражданская активность является индикатором восприятия социальных процессов населением и исходным источником информации для дальнейших преобразований. Субъекты и механизмы реализации инновационной функции социальной сферы это ещё только начало. Для того чтобы воплотиться в конкретный результат она должна обеспечиваться следующими ресурсами: информационными — это один из важнейших ресурсов в современном обществе. Обеспеченность этим ресурсом включает себя равное распределение информации между субъектами процесса, доступность сути информации для субъектов всех уровней, релевантность информации, надёжность каналов трансляции информации, возможность своевременного обновления информации. Недостаток информационного ресурса приводит к неадекватной реакции субъектов инновационного процесса на нововведение, прерывистости инновационного процесса, искажение результата инновации. организационными — эти ресурсы определяют чёткость распределения функций, полномочий и обязанностей между субъектами инновационного процесса, преемственность различных его стадий и уровней. Недостаток данного ресурса негативно влияет на эффективность выполнения различных стадий инновационного процесса и как следствие нарушение всего процесса. человеческими — этот ресурс определяет качество выполнения отдельных операций. Обеспеченность человеческим ресурсом определяется квалификацией субъектов и исполнителей инновационного процесса, их количественной достаточностью. Спецификой социальной сферы является часто очень большое количество субъектов-потребителей вводимого блага и крайний недостаток субъектов-новаторов и субъектов-исполнителей. финансовыми — эти ресурсы во многом влияют на обеспеченность инновационного процесса другими ресурсами. В социальной сфере остро стоит проблема эффективного распределения и использования финансов из-за непрозрачности финансовых потоков и бесприбыльности отечественной социальной сферы. инновационный потенциал — сам по себе ресурс не может быть определён, он выявляется в соотношении с другим ресурсами. Определяет возможности для дальнейшего развития в данном направлении, степень противодействия инновации, адаптивные возможности инновации. В современной российской действительности весьма высок. Общей характеристикой обеспеченности инновационной функции социальной сферы в России является недостаток всех видов ресурсов и неэффективное их использование. Так как социальная сфера в нашей стране в основе своей является датируемой из бюджетных средств, и играет роль балласта для экономического развития. Другим мощным механизмом реализации социальной сферы являются социальные инновации. Они могут быть вещественными, организационными и культурными. Социальные инновации направлены на решение каких-либо социальных проблем и непосредственно влияют на общество. Инновации распределяются по уровню воздействия: государственного, регионального, местного и локального уровня. [1] При этом организационные и культурные инновации могут осуществляться на всех уровнях в равной степени, а технические в основном на локальном и местном уровнях. Необходимо отметить важную роль преемственности различных уровней реализации инновационной функции. Деление инноваций определяет разные уровни инновационного конфликта, с которыми придётся столкнуться при использовании данного механизма реализации инновационной функции. Именно инновационные конфликты различного вида являются зачастую препятствием на пути продвижения реформ. Типология конфликтов до конца не разработана, так как оснований их деления может быть найдено множество. Для данной работы наиболее важной типологией является типология по уровню конфликта и по причине. Причины инновационного конфликта так же выделяются различные. Но большинство исследователей склоняются к преимущественно психологическим основаниям инновационного конфликта. Существуют различные точки зрения и на то, что должно быть первоочередной задачей инновационной функции социальной сферы. Одни предполагают, что в первую очередь необходимо поддержание высокого уровня жизни. Другие считают, что развитие трудового потенциала наиболее важно для успешного развития страны. К этой группе примыкает большинство исследователей. [2] Третья группа уверенно и аргументировано доказывает важность развития науки и предпринимательства. В целом учёная общественность разделилась по различным направлениям социальной сферы и каждая группа по своему права. Но выбрать то, что действительно важно, наверное ещё предстоит. Правительство и другие органы власти, судя по предлагаемым реформам, выбрало приоритетным развитие кадрового потенциала и занятость населения. По глубокому убеждению автора акцент в реализации инновационной функции социальной сферы должен быть сделан на подъём культурного уровня и науки, а так же переориентация социальной сферы на самообеспечение. Подъём культуры необходим как механизм ценностной ориентации населения, а развитие науки это база для дальнейшего подъёма всех сфер деятельности. Именно культурный уровень определяет отношение человека к труду, своему здоровью, окружающей среде, своему положению в обществе, к семье, гражданскому долгу, определяет потребности человека. Давно известно, что именно культурная среда играет определяющее значение в формировании отношения к жизни, стрессовым ситуациям и определяет дальнейшее поведение индивида. Особенно это влияние заметно в настоящее время развития массовой культуры посредством средств массовой информации. Наука как основной двигатель прогресса и механизм современного общества для поддержания своей конкурентоспособности в динамически развивающемся обществе. Общественные науки в целом это база для решения социальных проблем с помощью организационных механизмов. Естественные науки соответственно развивают техногенный потенциал страны. Важно понимание того, что развитие гуманитарных и естественных наук должно происходить гармонично без перекосов в ту или иную сторону. Так как без развитой технологической базы невозможно экономическое развитие. А без соответствующего развития гуманитарных наук невозможно воспроизводство социально ориентированной системы взаимоотношений. [4] И научно технический прогресс не должен обгонять культурное развитие, а главное не должен подменять собой культуру, дабы не превратить общество из живого организма в некий механизм подчиняющийся только строго рациональным законам, в которых нет места для творчества, а следовательно и дальнейшего гармоничного развития. Реализация инновационной функции социальной сферы в современной российской действительности При подготовке данной работы автор использовал нормативные документы Правительства Российской Федерации, публикации документов научных конференций и семинаров по данной проблематике и публикации различных учёных. Состояние дел с реализацией инновационной функции социальной сферы в России представляется весьма неблагополучным. Непрофессионализм чиновников на местах и их нежелание способствовать общественным интересам значительно снижают возможности инновационной функции в адаптации реформационных процессов к нуждам населения. В действительности ощущается огромная зависимость общества от государства. Это ведёт к таким процессам как рост неприятия законов, стагнация социальной сферы, развитие иждивенческих настроений. В наблюдаемом аспекте это проявляется как потеря социальных ориентиров у населения, распространение пассивности во все области сферы деятельности, повышение уровня смертности. [5] Но есть и противоположные тенденции так например наблюдается активизация различных организаций по решению социальных проблем, отдельные граждане активно помогают согражданам. Растёт интерес населения к культурному наследию и сохранению окружающей среды, к сожалению не столь быстрыми темпами как рост наркомании и других негативных тенденций в среде молодёжи (основы развития любого общества). То есть стремление к лучшему проявляется не как “само по себе”, а как реакция на ухудшение обстановки. Как стремление найти “стабильность” в хаосе. При этом стабильность понимается, зачастую, как устоявшееся положение вещей без каких-либо перемен. В то время как стабильность общества лежит в его устойчивом развитии, то есть гармоничном развитии всех сфер человеческой деятельности и территории на которой проживает данное общество. На реализацию инновационной функции оказывает влияние и такое важное явление как средства массовой информации /далее СМИ/. Влияние СМИ на инновационный процесс неоднозначно. С одной стороны, они предоставляют информацию, готовят население к восприятию реформ, распространяют положительный опыт решения социальных проблем. С другой стороны, СМИ оказывают явно негативное влияние на состояние дел в социальной сфере, а следовательно и на реализацию её инновационной функции. Так например, давно замечено, что СМИ часто являются источниками социальной напряжённости предоставляя искажённую или неполную информацию, часто влиятельные круги используют ресурсы СМИ для инспирирования своих конфликтов в общество /недавний пример с НТВ/. СМИ это тот канал, через который хлынул в неокрепшее постсоветское массовое сознание неочищенный поток западной культуры. Распространение такой массовой культуры тормозит развитие социальной активности граждан, порождает в массах населения, в лучшем случае, пассивное недовольство собой, в худшем, активное недовольство положением в России и создаёт миф о хорошей жизни заграницей. Такой когнитивный диссонанс определяет рост стремления к эмиграции лучших слоёв населения или тех, кто способен обеспечить себя и на родине. В случае состоявшейся эмиграции в долевом отношении российское население теряет свой здоровый потенциал воспроизводства и принимает на себя обязательства эмигрантов по социальному обеспечению социально неблагополучных членов общества и поддержке несостоятельных. Это снижает возможности российского общества к адекватному и оперативному реагированию на происходящие изменения. В то же время СМИ являются одним из самых мощных каналов воздействия на население. Через СМИ органы власти информируют население о готовящихся преобразованиях. И уже от личного уровня каждого гражданина зависит насколько он воспримет поданную информацию, если она не искажена интерпретацией журналистов. В этом и состоит задача информационного обеспечения инновационной функции, чтобы подать информацию в легкоусвояемом виде и в то же время не исказить её. Снабжение населения, организаций и властных структур достоверной, оперативной, релевантной и доступной информацией обуславливает в большой мере обеспеченность инновационной функции информационным ресурсом. Как уже отмечалось выше, СМИ является мощным фактором распространения массовой культуры, и не только распространения, но и её создания. О значении культуры тоже уже упоминалось, следовательно, необходимым условием успешной реализации инновационной функции социальной сферы является профессиональные СМИ поддерживающие позитивные изменения российской действительности. Но даже профессиональные СМИ это, часто, всего лишь зеркало отражающее окружающую действительность. Далее перечислены основные факторы современной Российской действительности, негативно влияющие на реализацию инновационной функции социальной сферы: * население стареет * происходит люмпенизация российского общества * огромный разрыв между самой богатой и самой бедной частью общества порождает социальную напряжённость * маниакально-депрессивный тип базовой российской личности предполагает накопление энергии недовольства, выплеск которой непредсказуем * экологическая обстановка ухудшается * макроперестройка экономики ведёт за собой структурную безработицу * обострение международной конкуренции обуславливает возрастающую специализацию, что ведёт к росту длительной незанятости * наличествует большой (около 30-35%) сектор теневой экономики и связанная с ним номенклатура на местах и в федеральных органах власти * в обществе растут требования к объёму и качеству социальных услуг Положительные тенденции для реализации инновационной функции социальной сферы выглядят следующим образом: · погашены долги по зарплате работникам бюджетной сферы · повышены пенсии · уточняется и совершенствуется российская нормативно-правовая база · повышается социально ориентированная активность некоторых категорий населения · происходит переориентация ценностей во властных структурах с человечества на человека · властные структуры пополняются молодыми кадрами, способными к восприятию новой информации и адекватному реагированию на неё · готовится проект реорганизации бюрократической системы с целью повышения эффективности использования чиновничьих ресурсов [4] · Повышение контроля над СМИ со стороны государства можно отнести как к позитивным, так и к негативным. По убеждению автора здесь больше проявляется позитивных моментов, чем негативных. Сильного ущемления свободы слова не происходит, а предотвращение деструктивных влияний, которые оказывают СМИ под действием противоречащих друг другу сил и инспирирующих свои конфликты в общество, просто необходимо в современной нестабильной ситуации. Соотношение этих факторов учитывается при создании различных программ социально-экономического и культурного развития общества на различных уровнях. Важнейшим механизмом реализации инновационной функции социальной сферы, как упоминалось ранее, является социальная политика государства. Ниже приведён анализ трёх важных документов принятых на стратегически важном заседании правительства 28.06.2000, на котором рассматривалась программа развития государства на ближайшие десять лет. Было представлено три документа: 'Стратегия развития РФ до 2010 года', 'Основные направления социально-экономической политики правительства РФ на долгосрочную перспективу' и 'Приоритетные задачи правительства на 2000 - 2001 гг.'. Главным отличием этих программ от всех предыдущих можно считать возведение во главу угла социальной политики государства. Макроэкономика, производственная, транспортная и агропромышленная сферы деятельности правительства теперь всего лишь 'инструменты' для решения социальных проблем населения и повышения уровня жизни. Без преувеличения, это революционный переворот в сознании российского чиновничества. Достаточно вспомнить программы прежних либералов от Гайдара до Кириенко, в которых главным было реформирование экономики, а уровень жизни, дескать, нормализуется и сам собой. 'Невидимая рука рынка' должна была решить все наши проблемы. К сожалению, эта 'рука' очень быстро мутировала в чиновничий беспредел, когда за мизерные взятки уходили с лотка за бесценок все лакомые куски общенародной собственности. В новой программе предусматривается полный уход в ближайшие годы государства из бизнеса. Но, что важно, лишь после установления равенства всех перед обновленными и даже ужесточенными законами. Социальная политика государства перейдет на адресное исполнение. То есть действительно малоимущие граждане будут получать увеличенные пособия, а вполне обеспеченные лишатся многих социальных выплат, которые они сейчас получают из-за 'слепого' подхода властей. Сегодня на 40 процентов малоимущих приходится только 36,2 процента выплат. В 2005 году будет 85 процентов. В ближайшие годы предусматривается перевести все льготы госслужащих в конкретную денежную форму. В образовательной части программы предусматривается постепенный переход на платное обучение в вузах. С политикой ежегодного клонирования безработных с высшим образованием решено покончить. Можно ожидать естественного сокращения огромного количества государственных вузов и серьезных реформ в программах их обучения. Будет введен единый государственный стандарт на среднее образование, чтобы 'золотые' аттестаты в каком-нибудь Урюпинске не уступали по ценности московским. Наконец, окончательно решено серьезно реформировать естественные монополии. В частности, в системе Министерства путей сообщения получит 'зеленый свет' инициатива Николая Аксененко о постепенном выводе из сферы МПС пассажирских перевозок. Сегодня они окупаются максимум на 40 процентов. А чтобы компенсировать убытки, приходится поддерживать высокие тарифы на грузоперевозки, все же дополнительные доходы использовать не по назначению. К тому же высокий уровень тарифов уже в скором времени может отрицательно сказаться на развитии отечественной промышленности. То же самое произойдет с РАО ЕЭС и Газпромом. И последнее. Наконец государство перестанет бесцельно 'бороться с вывозом капитала' и займется созданием необходимых условий для его притока. Для этого необходимы сильная государственная власть, независимая судебная система и низкие налоги. Как видно, первым и последним условиями власть занимается уже сейчас. Остается только надеяться, что в ближайший год не 'рухнут' мировые цены на энергоносители, приносящие сегодня треть доходов в казну. Западные инвесторы пока к нам не торопятся, а своих внутренних материальных ресурсов для 'стратегического прорыва вперед' пока недостаточно. Иначе придется программу снова переделывать. Так же за последние несколько месяцев Министерство экономики от лица Правительства подготовило проект закона 'О государственных минимальных стандартах'. Этот важнейший документ содержит перечень основных социальных услуг, гарантированных государством для всех граждан Российской Федерации вне зависимости от финансового положения территории, где они проживают. Проект закона является не только декларацией долгосрочных и краткосрочных целей социальной политики государства. Он должен создать механизм, определяющий объем финансовой ответственности федерации перед регионами, при этом помогая им просчитать собственные нужды и принять исполнимый бюджет. Таким образом, сделана попытка просчитать нужды граждан и принять на себя ответственность за их обеспечение 'в пределах имеющихся ресурсов'. [10] В Европе понятие гарантированных государством минимальных социальных стандартов обсуждалось всеми правительствами, и в 1989 году была принята декларация о социальных правах европейских граждан под названием 'Свободная Европа'. Сами дебаты явились результатом обсуждения деклараций о социальных правах во всемирном масштабе и необходимости обсудить программы действий по реализации этих прав. Правительства европейских государств признали необходимость вмешательства в некоторые сферы общественной жизни, где требовался контроль за соблюдением минимальных социальных стандартов, но каждая европейская держава решала эти вопросы по-своему. Это предстоит и России. [7] В сфере социальных инноваций так же происходит некоторое улучшение положения. Так например, приняты меры по созданию экономических, инфраструктурных и институциональных основ перехода к инновационной стадии развития России. Приоритетными задачами государственной инновационной политики стали: · выбор рациональных стратегий и приоритетов развития этой сферы при реализации в отраслях экономики критических технологий и инновационных проектов, оказывающих влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции; · обеспечение благоприятных экономических и финансовых условий для активизации инновационной деятельности, развития легального предпринимательства и добросовестной конкуренции. В числе первоочередных мер предусматривается: · увеличение финансирования фундаментальных исследований и приоритетных научно-технических направлений, реализуемых в форме государственных программ; · реструктуризация части отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов в инжиниринговые фирмы с развитой финансово-экономической, маркетинговой и коммерческой структурой; · санация и закрытие неэффективно работающих организаций; · развитие системы венчурного инвестирования в научно-технической сфере, · поддержка венчурного бизнеса со стороны государства; · развитие системы страхования инновационных рисков; · принятие федеральных законов, регулирующих отношения в сфере интеллектуальной собственности; · внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы выявления нарушений прав авторов и правообладателей объектов интеллектуальной собственности. [10] Что касается организаций, то здесь так же наблюдается некоторый подъём социальной активности. Некоторые из них осуществляют возвратные инновации, то есть после отказа от поддержки объектов социальной сферы, которые оказывали искажающее воздействие на деятельность организаций, теперь опять берут их под свою опеку. Это связано со стабилизацией положения организаций, распространением новых веяний в менеджменте и стремлением к получению налоговых льгот . Вышеперечисленное относится к коммерческим и производственным организациям. Наблюдается так же активизация социально ориентированных организаций. Таких как религиозные объединения, профессиональные союзы, потребительские кооперативы, молодёжные и детские организации, а так же множество других видов некоммерческих организаций. В большинстве своём эти организации стремятся воздействовать на культурную сторону бытия человека, но не забывают по возможности про материальные потребности своих подопечных. Часто эти организации занимаются социальной адаптацией физически неполноценных членов общества, через создание специализированных рабочих мест или развитие оставшихся способностей. Другие организации занимаются непосредственной разработкой и продвижением социальных инноваций различного характера. С одной стороны осуществляют образовательную функцию, с другой, их существование и развитие само по себе предполагает более эффективную адаптацию населения и реформ друг к другу. В целом наблюдается заинтересованность государственной власти в развитии социальной сферы. Изменяется подход к пониманию роли социальной сферы в развитии страны. Инновационная функция социальной сферы, хотя чётко и не сформулирована в документах, но заметен научный подход к её реализации, по пути развития трудового потенциала страны и стабилизации положения социально незащищённых слоев населения. В рамках социально-экономической политики государства более активно начинают выполнять инновационную функцию различные организации и отдельные граждане. Пути совершенствования реализации инновационной функции социальной сферы в России Для определения путей совершенствования необходимо проанализированы несколько наработок по развитию социальной сферы и выделены некоторые обобщения. А так же представлены типовые проекты предлагаемые к использованию. Итак обобщения. Основной чертой большинства проектов является акцент на развитие прежде всего экономической части жизни общества. И это представляется верным, учитывая влияние экономики на все сферы жизни. Но при этом нельзя забывать о том, что экономика должна быть социально ориентированной. Так же важно учитывать некоторый структурный перекос экономики России, нерыночный сектор, по мнению Ясина, составляет около 40% всей экономической системы. Его реструктуризация может привести к 25% повышения незанятости, то есть к новой волне социальной напряжённости. Следовательно изменения необходимо проводить с одновременными преобразованиями системы органов власти для повышения прозрачности их работы и заинтересованности властьпредержащих в продвижении реформ. Дело в том, что со становлением открытой власти появляются реальные возможности для бизнеса выйти из тени этой самой власти. [9] Наряду с отечественными субъектами реализацией инновационной функции социальной сферы занимаются также и зарубежные партнёры России. Так международная программа Тасис предлагает очередной проект в социальной сфере 'Социальные последствия экономических преобразований и приватизации в РФ'. При этом Министерство экономики РФ, по заказу которого этот проект работает, делает ставку именно на него. Реальная помощь, которую получит общество от данного проекта заключается в следующем. Поскольку целевой группой этого проекта является руководство муниципального уровня, то необходимо вооружить руководителей муниципалитетов, городов, районов конкретными рекомендациями и даже последовательностью действий, проектами нормативных актов, которые они могли бы применить на своем уровне для решения социальных проблем. Так как нельзя решить эти проблемы в отрыве от федеральной политики, то проект содержит рекомендации в адрес федеральных и региональных властей финансового, законодательного, административного характера, а также в плане подготовки кадров. Этот проект даёт управленцам (он направлен как раз на управленцев) альтернативы, которыми они могут воспользоваться. И эти альтернативы должны быть оценены с точки зрения их эффективности и возможных издержек для того, чтобы человек, работая в Рыбинске или в одном из районов города Тулы, мог реально воспользоваться выбором способов поведения для решения различных социальных проблем. Причем, опираясь не на зарубежный опыт, а на адаптированный к российской действительности. Не случайно для проекта взяты города как базовые по конкретным проблемам, которые уже имеют опыт в этой связи. Есть возможность рекомендовать уже российский опыт, который происходит в российской действительности и сопряжен с нашей законодательной базой. Вот одна из целей данного проекта. Положительные черты проекта: Техническое задание было согласовано с министерством экономики РФ, которое является главным бенефициаром проекта, исходя из приоритетов и задач, стоящих сегодня перед государством в социальной сфере. Соответственно были пересмотрены и изменены некоторые мероприятия, первоначально запланированные в проекте. В планы вносятся и будут постоянно вноситься необходимые коррективы. Такая гибкость позволяет учитывать быстро меняющуюся обстановку в России и активно участвовать в процессе реформ. С Министерством экономики проводятся регулярные совещания, в которых работа экспертов проекта и их рекомендации сверяются с действительными потребностями. Рабочие отношения налажены и с другими федеральными ведомствами: Министерством финансов, Министерством труда и социального развития, Государственным комитетом РФ по жилищной и строительной политике. Представители федеральных ведомств постоянно присутствуют на семинарах и круглых столах, проводимых в рамках проекта. Это имеет важное значение, так как таким образом осуществляется обратная связь, позволяющая принимать необходимые меры как по тем рекомендациям, которые уже подготовлены экспертами, так и по тем, которые будут готовиться в будущем. Совместная работа российских и зарубежных экспертов на паритетной основе и апробирование опыта на примере конкретных регионов способствует тому, что здесь представляется не голый, совершенно не адаптированный западный опыт социальной политики. А происходит его постоянное сопряжение с российской действительностью, что становится как бы особенностью проекта. Для проекта создан режим благоприятствования со стороны федеральных ведомств, то есть эксперты имеют доступ к нормативной базе по тем разработкам, которые готовятся в рамках этих ведомств. И проект постоянно профилируется таким образом, чтобы он был сопряжен с теми проблемами, которые сейчас реально решают Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство труда, чтобы он работал на злобу дня.
Наиболее логичным выглядит распределение усилий в первую очередь на реализацию новой государственной социально-экономической политике, так как она уже учитывает многие положения обоих проектов, далее необходимо органичное проведение программы Тасис параллельно с проектом АБВ, учитывая их сходство и различия, а так же местные условия каждого региона. Заключение Итак, совершенно очевидно, что реализация инновационной функции социальной сферы должна идти по пути первоочередного развития и поддержки тех отраслей общественного сектора и категорий лиц, которые в дальнейшем могут перейти на самообеспечение и самовоспроизводство. Создание механизмов позволяющих вывести как можно больший объём населения и отраслей общественного сектора из дотационной части социальной сферы уже задействованы. Приоритетными направлениями реализации инновационной функции социальной сферы по глубокому убеждению автора являются следующие: 1. развитие человеческого потенциала 2. развитие культурной сферы и культурная интеграция российского общества 3. охрана и развитие здоровой среды обитания человека Такое распределение отражает потребности современного российского общества. Развитие человеческого потенциала отражает необходимость в квалифицированном населении способном самостоятельно позаботиться о своём обеспечении и готовом к своевременной адаптации на меняющиеся условия. То есть развитие системы образования, подготовки и переподготовки кадров, активная политика занятости, и т.д.. Развитие культурной сферы как уже отмечалось определяет готовность населения к восприятию реформ и самостоятельному развитию, заботе о собственном здоровье, своей семье и многое другое. Сюда включается и развитие гражданской активности, и, частично, образовательная функция. Культурная интеграция российского общества необходима для сплочения населения и развития в нём таких черт как взаимопомощь, единство, активность в осуществлении общественноважных мероприятий. Развитие здоровой среды обитания человека определяет физическое здоровье общества, возможности для восстановления и полноценного воспроизводства человеческого ресурса. Здоровая окружающая обстановка так же способствует культурному развитию каждой личности. Россия на сегодняшний момент обладает всеми возможностями для устойчивого развития социальной сферы, что становится залогом её будущего процветания. Основные шаги по реализации инновационной функции социальной сферы уже предпринимаются и как показывает анализ в правильном направлении. Основная задача довести благие начинания до логического завершения и не перестараться в какой-либо одной области. Некоторая увлечённость автора вопросами культурного развития Российского общества связана с сопоставлением исторических фактов развития различных стран. Большинство развитых и динамически развивающихся стран обладают высокой степенью интеграции и единства культуры. В то время как Россия на современном сложном этапе становления являет пример крайней разобщённости и недовольства окружающей действительностью. Именно объединённое и здоровое во всех отношениях общество в состоянии преодолеть любые трудности, особенно, общество с таким огромным потенциалом как российское. |
Инновационная среда социальной сферы