Государственно-политическое устройство Ирана и становление новых органов власти после революции 1979г.

Теоретическая модель формы государственного устрой с тва и структуры органов власти была разработана аятоллой Хомейн и еще в период его пребывания в изгна н ии в Ираке и изложена в работе «Образ правления в исламской республике» . В ней Хомейни рассматривает два варианта исламского правления. В первом варианте, когда на земле появляется «скрытый» имам Махди или имам, непосредственно назначенный им, то «он является абсолютным владыкой над всеми членами общества и обладает в семи достоинствами и условиями, необходимыми для вождя нации» (с. 3; здесь и ниже даются ссылки на упомянутую работу Хомейни). Для этого варианта Хомейни не считает нужным разрабатывать какую-либо форму правления, поскольку сам Махди «единолично устанавливает законы, назначает исполнительные и судебные органы, руководит армией и ее вооружением, организует финансы. Он приводит в действие весь механизм власти, всю административную и финанс о вую с истему» (с. 9). В период же отсутствия «истинного» имама (т. е. имама Махди) шиитской общине необходима особая форма правления, которой, по мнению Хомейни, является исламская республика. Он дает следующее определение республ и ки: «Республика в современном понимании - это демократический строй, во главе которого стоит не монарх, а суверенитетом обладает весь народ, выражающий всеобщую волю избрать государственные органы и вручить им власть» (с. 5). Следует заметить, что, выдвигая лозунг республ и ки, пусть даже исламской, Хомейни вступает в противоречие с одним из основных догматов шиизма о наследственном характере власти, которой могут обладать лишь потомки Алии от его брака с дочерью пророка Мухаммеда Фатимой. Любой выборный глава государства или орган власти объявляется ш иитским уче н ием незаконным, у з урпатором власти.

Обосновать за к он н ость выборных органов власти Хомейни стремится трактовкой следующих положений, содержащихся в Коране и сунне; а) положение о том, чт о « фетвы тех, кто соответствует условиям их вынесения и достоин того, чтобы выносить фетвы в соответствии с шариатом, основываясь на существующих текстах, провозглашать исламские постановления, должны исполняться теми, кто не обладает подобными достоинствами» (с. 4); б) положение о совете, которое гласит, что в случае возникновения сомнений и колеба н ий по какому-либо вопросу «он ста в ится на обсуждение, чтобы в резул ь тате сопоставления и обмена мнениями выяснить истину, определить положительные и отрицательные стороны обсуждаемого вопроса» (с. 4); в) положение о «велайат-е фа ки х-е муджтехид» (буквально: «наместническая миссия исламского законоведа высшего ранга »), согласно которому «тем, кто отвечает рангу муджтехида и обладает блестящими с п о собностями толкования основ и первоисточников [ ислама ], ислам дает право власти над частью имущества и гражданами общества » (с. 4). Хомейни подче р кивает, что эта власть не ра в нозна ч на власти « истинного» имама, но «вполне достаточна для управления делами общества» (с. 4); г) положение о необходи м ости «делать добро и удерживаться от дурного поступка». Хомейни не раскрывает содержания этого положения, отмечая, что «его детали изложены в книге фикхов, где рассматриваются условия, границы, область его применен и я и достоинства исполнителей» (с. 5) . б) Содержание теории Руководствуясь этими положениями, Хомейни выделяет три группы, составляющие органы власти в исламской республике: 1) Группа принятия решений, основанных на шариате , 2) Совещательная гру п па и 3) Исполнительная группа (с. 5). Группа принятия решений, разъясняет Хомейни, представляет собой законодательную власть и является аналогом учредительного собрания, «с той разницей, что члены такого собрания в других странах разрабатывают законы... исходя из своих идей и понятий и проявления собственного разума. В исламе же... Группа принятия решений в установленном порядке извлекает их из первоисточников (Корана, сунны), упорядочивает их и привод и т в действие» ( с. 5). Группа принятия решений выносит свои решения в виде фет р , принимаемых единогласно. В случае отсутствия единогласия применяется прин ц ип совета: фетва ставится на обсуждение и принимается точка зрения большинства или лица, или лиц «наиболее сведущих» (с. 7). Хомейни большое в н имание придает единодушию воли этой группы, специально оговаривая, что после принятия р ешения по спорному в о просу «остальные [точ к и зрения] предают с я забвению, причем послед о вателям и приверженцам (того ил и и ного муджтехида) необязательно звать, кому из членов т ру п пы принадлежит пр и нятая точка зрения» (с. 7) . Второй орган - Совещательная группа - имеет своим аналогом парламент.

Хомейни не указывает принцип формир о вания Группы принятия решений, естественно, подразумевая, что ее составят наи б олее уважаемые и влиятельные муджтехиды; в отношении же Совещательной группы он предусматривает, что ее депутаты «избираются народом» (с. 8). Основываясь на фетвах, выносимых Груп п ой пр и нятия решений, Совещател ь ная группа «обсуждает и рас с матривает различ н ые проекты государственных дел, утверждает и х в соответствии с потребностями страны и передает Исполни т ельной группе» (с. 8). Не менее пяти членов Совещательной группы должны быть муджтехидами и факихами, «с тем чтобы все законы утверждались под их надзором и не выходили за рамки предписаний ислама, находились и и с полнялись в рамках законо д ательной программы Группы принятия решений» (с. 8). И наконец, третья, Исполнительная группа является коллегией министров, в обязанности которой входят «назначение лиц на низовые посты, исполнение программ, утвержденных высшими орга н ами, отдача исполнительных распоряжений, полный надзор за тем, как ответственные за то или иное дело выполняют свои обязанности» (с. 10). Хомейни не выделяет органы правосудия в отдельную группу, полагая, что в исламском обществе отправление право с удия лежит на духовенстве. Все сотрудники органов правосудия, подчеркивает он, начиная от министра юстиции и кончая последним городским или сельским судьей, должны быть обязательно муджтехидами ил и факихами. Из числа духовных лиц должны назначаться и те министры и их подчиненные, которые «распоряжаются гражданами страны» (с. II). К их категории Хомейни относ и т, например, начальника полиции, ответственного за мобилизацию, губернаторов . и большинство сотрудников этих и подобных им учреждений. «При исламском строе, - пишет Хомейни, - вся нация - началь н ики и подчиненные, сотрудники учреждений и торговцы, рели г иозные деятели и студенты, работодатели и рабочие - все будут братьями и равноправными.

Совершенно очевидно, что между н и ми будут господствовать искренность и братство, не будет сущест в овать конфликтов по поводу постов, рангов, богатства и т. п.; и мущество всех и каждого будет чистосердечно предоставлено в распоряжение всех и каждого» (с. 11 ). в) Особенности модели будущего государства Таким образом, разработанная Хомейни структура органо в в ласти предполагает установление теократического образа правления, при котором светская и духовная власть нераздельны. При э том форма парламентской республики лишается своего содержа н ия, поскольку избираемый народом парламент не наделяется властью и представляет собой совещательный орган, обязанный беспрекословно выполнять распоряжения Группы принятия реше н ий. Вся законодательная и судебная власть сосредоточивается исключительно в руках духовенства.

Светские лица допускаются в не обладающий властью парламент и исполнительные орга н ы. При этом парламент действует под прямым контролем входящих в него и имеющих решающий голос духовных лиц. На наиболее важные посты в и с полнительных органах так ж е назначаются только духовные лица.

Правда, Хомейни допускает участие гражданских специалистов в Группе принятия решений, поскольку «факих может быть несведущ в вопросах, н апример, современной экономики» (с. 7). Однако их функции - давать лишь технические заключения, чтобы фетва, не выходя за рамки исламских норм, в то же время о твечала современным условиям. Таким образом, исламс к ий образ правления с самого начала предполагает безраздельное господство духовенства и ни в коей мере не представляет собой суверен и тет народа, поскольку единственный выборный орган руководствуется волей не избравшего его народа, а стоящих над ним исламских деятелей.

Другой важной особенностью теоретической модели Хомейни является то, что она не затраги в ает вопросов социального аспекта власти, предполагая, что исламский образ правления будет «наложен» на существующую в стране социальную структуру.

Провозглашен и е Хомейни «братства» работодателей и рабочих на деле означает призыв к классовому «миру» между буржуазией и пролетариатом, освящение господства буржуазии. II. Начало революции и государственное управление в этот период. а) Зарождение первых революционных органов власти Практические шаги духов е нства по воплощению в жизнь этой теории во многом определили характер политического развития Ирана после свержения монархии.

Однако начало формировани ю новых органов власти было положено еще при шахе и не в соответствии с разработанной Хомейни моделью. В конце 1978 г., когда в результате забастовок промышленного пролетариата, и особенно нефтяников, вся экономическая жизнь страны оказалась парализованной, начался развал государственного аппарата. В результате невыхода на работу служащих его низших и средних звеньев прекратилась деятельность большинства госуда р ственных учреждений, включая министерства.

Практически самоустранилась полиция, перестав выполнять свои функции, в том числе даже регулирование уличного движения . В этих условиях по инициативе снизу, в том числе и местны х мулл, стали стихийно возникать различные комитеты, группы содействия, советы, берущие на себя выполнение жизненно важны х общественных функций. Эти группы вели практическую работу по организации демонстраций, осуществляли регулирование уличного движения во время демонстраций, несли охрану самих демонстрантов, наблюдали за порядком в колоннах. В некоторых кварталах: Тегерана и других городов возникали добровольные группы самообороны, охранявшие квартал от грабителей.

Вооруженные группы патрулировали на некоторых участках шоссейных дорог, где особенно участились случаи ограбления пассажиров автомашин и ав тобусов, нередко сопровождавшиеся людскими жертвами. В связи с перебоями в снабжении группы добровольцев осуществляли контроль за поступлением продуктов и топлива в торговую сеть и за равномерным их распределением среди жителей квартала, т. е. явочным порядком вводили нормирование продуктов.

Нередки были случаи, когда население громило лавки торговцев, припрятывавших товары повседневного спроса с целью взвинчивания цен. Эти же группы следили за тем, чтобы лавочники не торго в али тайком в те дни, когда духовенство призывало прекратить торговлю в знак протеста против действий шахских властей. Эти разнообразные группы еще не представлял и собой власт и в полном смысле этого слова, но они были зародышем власти , вырастали из революционной инициативы масс, которые живо откликались на насущные потребности практики и выдвигали и з своей среды наиболее инициативных представителей, обладавших качествами лидеров и способностями организаторов. Было бы ошибочным переоценивать роль духовенства в процессе возникновения этих зачаточных органов самоуправления.

Организационная структура духовенства, основанная не на жестком административном подчинении сверху донизу, а скорее на моральном авторитет е религиозных вождей, была достато ч но эффективной для идейного руководства массами, для агитации и пропаганды, для быстрого донесения до масс общих уста н овок, призывов и лозунгов, вырабатываемых высшим духовенством. Но формал ь ная независимость каждого муллы и религиозного деятеля более высокого ранга, которая позволяет ему в повседневной деятельности руководствоваться не прямыми административными распоряжениями высших инстанций, а собственным пониманием и интерпретацией общих ис ламских канонов и принципов; традиционное для ислама соперничество высших религиозных авторитето в , каждый из которых имеет собственных последователей и приверженцев, слепо идущих за «своим» религиозным вождем и критически относящихся к «чужому», - все это ослабляло способность духовенства как организации непосредств е нно предопределять формы и методы революцион н ых действий масс. Иными словами, духовенство несло в массы слово, и уже сам и массы, выдвигая из своей среды практических организаторов, претворяли это слово в дело. В практичес к и-повседневной револю ционной деятельности духовенство шло за массами или по крайней: мере рядом с ними. Сти х ийность процесса воз н икновения «низовых» органов власти подтверждается и т е м фактом, что до поры до времени и сам Хомейни, и другие высш и е религ и озные деятел и обходили полным молчанием эти уже существующие орга н ы. Также еще до победы революции началось становление и центральных органов власти. По инициативе Хомейни, находившегося в Париже, был сформирован Исламский революционный совет (ИРС), состав которого содержался в тайне. Перед ним ставилась задача создания переходного, временного правительства, созыв а У ч редительного собрания и проведения выборов в Законодательно е собрание - парламент. Он же координировал действия оппозиции, требуя отречения шаха. 16 января 1979 года, используя то, что было официально названо выездом на отдых, шах бежал из Ирана. б) Создание временного центрального аппарата.

Двоевластие. П о сле того как Хомейни 1 февраля 1979 г. возвратился в Иран, он особым фирманом от 5 февраля 1 9 79 г. на з начил Мехди Базаргана, лидера близкой к Нацио н альному фронту буржуази е й организации «Движение за освобождение Ирана», премьер-министром Врем е нн о го революционного правительства. На церемонии пред с тавления М. Базаргана в качестве премьер-министра Хомейни, в частности, отметил, что «его превосходительство инженер Мехди Базарган... чел о век превосходный с точки зрения религии, благо ч естивый и не имеет склонности к чему-либо, - что противоречит установлениям шариата. Народ должен его слушаться. Это не о бычное правительство, и его необходимо слушаться.

Противодей с твие этому правительству - это противодействие шариату. А наш закон предусматривает наказание за выступление против правительства, освященн о го шариатом». С назначением правительства Базаргана в стране установилось двоевластие, а то ч нее - безвластие: назначенное шахом правительство Шапура Бахтияра уже было бессильно, а назначенное Хомейни правительство Базаргана еще не получило власти. В этот пе р иод чрезвычайно ускорился процесс формирования ни з овых органов власти, который приобрел качественно новый х арактер. Из всего разнообразия возникавших групп, советов, отрядов самообороны выдвинулись два вида: революционные комитеты и отряды «стражей исламской революции». Характерно, что в ысшее духовенство не рассматривало ревко м ы и отряды «пасдаров» («стражей») в качестве органов власти и не призывало их к захвату реальной власти «снизу» как средства низложения правительства Бахтияра. Весь упор оно делало на то, чтобы путем переговоров с этим правительством, подкрепленных угрозой объявить ему «джихад» и в случ а е его неуступчивости, побудить Бахтияра добровольно передать свои полномочия правительству Базаргана.

Одновременно Хомейни вел через Базаргана переговоры с армейским командованием, стремясь получить от него согласие на нейтралитет армии. Такая позиция Хомейни и высшего духовенства обусловлива л ась двумя важными моментами. Во-первых, они не ставили перед собой задачи революционного слома всей старой государственной м ашины, полагая путем смены правительства Бахтияра правительством Базаргана овладеть существующим государственным аппара т ом и поставить его под свой контроль. Во-вторых, духовенство вовсе не стремилось к расширению революционной самодеятельности масс и превращению ревкомов и отрядов «пасдаров» в органы действительного народовластия.

Однако духовенству не удалось удержать массы в рамках не н асильственных действий и договориться с Бахтияром и армией об условиях передачи власти.

Стихийно начавшееся вооруженное восстание в Тегеране 10 - 12 февраля 1979 г., в котором главной организующей силой стали отряды левой Организации партизан-федаев иранского народа (ОПФИН) и исламской леворадикальной О рганизации моджахедов иранского народа (ОМИН), смело правительство Бахтияра.

Показательно, что духовенство до самого последнего дня, т. е. до 12 фев р аля, продолжало переговоры с Бахтияром и армией; одновременно оно неоднократно обращалось к восставшим с призывами прекратить вооруженные действия и покинуть улицы. На следующий же день, 13 февраля, Хомейни призвал сдать все оружие, захваченное восставшими в ходе боевых действий, что с видетельствовало о намерении духовенства разоружить народ (по н еофициальным сведениям, в ходе восстания было роздано около 100 тыс. в и нтовок и другого оружия, захваченного в полицейских участках, казармах и армейских арсеналах). Одна к о пр и зывы ду х овенства сдать оружие практически игнорировались. После победы восстания статус ревкомов и отрядов «пасдаров» приобрел новое качество.

Теперь, когда их члены оказались поголовно вооружены, когда они осознали себя силой, свергнувшей монархию в ходе вооруженной борьбы, ревкомы и отряды «пасдаров» из органов самоуправления превратились в действительных носителей революционной власти, в инструмент политической диктатуры революционных масс.

Неограниченная, внезаконная, опирающаяся на силу, в самом прямом смысле слова, власть - это и есть диктатура. в) Развитие процесса становления органов власти. С таким положением духовенство уже не могло не считаться.

Молчаливо признав новый статус ревкомов и отрядов «пасдаров», оно предприняло целую серию действий с целью укрепить в них свое влияние и использовать их в собственных интересах.

Подбор н овых членов в ревкомы и отряды «пасдаров» стал осуществляться по рекомендации местных мулл . Под предлогом того, что в некоторые ревкомы и отряды «пасдаров» пр о никли с провокацион н ыми целями бывшие саваковцы, началась их чистка от неугодных духовенству элементов, в основном левых взглядов и настроений.

Духовенство взяло на себя финансирование деятельности ревкомов и отрядов «пасдаров», установило жалованье их членам. По инициативе ИРС были созданы Центральный революционный комитет и Корпус стражей исламской революции (КСИР), руководство которым было возложено на аятоллу Махдави-Кяни. Сразу же после падения монархии духовенством была созда н а еще одна система органов революционной власти — революционные трибуналы.

Следует заметить, что ни Хомейни, ни ИРС не отдавали распоряжения о создании ревтрибуналов: их вызвала к жизни практическая потребность судить тех, кого революционные комитеты и « п а с дар ы » арестовывали по обвинению в сотрудничестве с шахским режимом, в преступлениях против народа и в контрреволюционной деятельности.

Вполне естественно, что роль судей в соответствии с исламскими нормами отводилась местным муллам, хотя в состав ревтрибуналов входили и гражданские лица. Уже после того как возникла широкая сеть ревтрибуналов, аятолла Хальхали самочинно провозгласил себя генеральным прокурором и сформировал Верховный революционный трибунал. На фабриках и заводах, владельцы которых бежали за границу, и на государственных предприятиях, лишивших с я административного управления, рабочие начали создавать свои советы, стремясь по мере возможности снова пустить пред п риятия и установить рабочий к о нтроль над производством.

Рабочие советы стали возникать и на действующих предприятиях, владель ц ы которых не были непосредственно связаны с шахским режимом.

Подобные же советы стихийно создавались в различных государственных учреждениях, оставшихся от шахского государственного аппарата. г) Параллельность правительства и новых органов власти. Таким образом, сложилась довольно стройная структура революци о нных органов власти.

Низовые ее звенья составили ревкомы, отряды «пасдаров», революционные трибуналы, рабочие советы на предприятиях и советы служащих в учреждениях.

Центральный революционный комитет, штаб Корпуса стражей революции и Верховный революционный трибунал представляли центральные исполнительные органы, а Исламский революционный совет олицетворял собой законодательную власть.

Аятолла Хомейни, не занявший определенного поста и формально не входивш и й в соста в ИРС, являлся фактическим главой государства и последней ин станцией при решении важных вопросов. В этой структуре Временное революционное правительство оказалось «л и ш н им». Составленное в о с новном из представ и телей буржуазии и буржуазно-демократической интеллигенции, в том числе из лидеров Национальн о го фронта и ряда других буржуазных партий, пр ис оеди н ив ши х с я к революции и заявивших о поддержке курса Хомейни, оно, по существу, преследовало цели дальнейшего ра з вития капитализма на национальной основе с сохранением экономического сотрудничества с западными странами при большем, чем прежде, соблюдении национальных интересов страны, и в частности, интересов национальной буржуазии. В этом отношении его цели резко расходились с объективными целями революции, которая являлась следствием обострения капиталистических противоречий вообще и стихийного протеста мелкобуржуазных масс против крупного капитала, находившегося в привилегированном положении по сравнению с другими слоями буржуазии благодаря поддержке со стороны монархического государства, в частности.

Поэтому вполне очевидно, что правительст в о Базаргана не польз о валось поддержкой низовых революционных органов власти, отражавших в большей или меньшей степени интересы мелкой буржуазии и частично пролетариата, и в среде которых были сильны стихийные антикапиталистические настроения. Ввиду этого призыв Хомейни «слушаться» правител ь ство не был выполнен. Ни один орган революционной власти, включая и ее центральные исполнительные органы, не подчинялся правительству и не только игнорировал его, но и а к тив н о вмешивался в его деятельность. В то же время правительство Базаргана не могло опереться и на старый государственный аппарат (элементом которого оно, по существу, являлось), поскольку он в ходе революции был частично разрушен и не мог функционировать.

Практически от прежнего госаппарата остались лишь отдельные дезинтегрированные части.

Руководящий со с тав его частично бежал за границу или б ыл репрессирован в первые же месяцы после революции, а оставшаяся часть попросту выжидала.

Полиция и жандармерия, функции которых взяли на себя отряды «пасдаров», тоже практически б ездействовали. Армия, от четырехсоттысячного состава которой осталось около ста тысяч, объявила себя нейтральной. д) Причины этого.

Возникает закономерный вопрос: зачем духовенству вообще понадобилось создавать временное правительство? Ведь ИРС вполне мог, опираясь на возникшие снизу и созданные им самим сверху революционные органы власти, осуществлять руководство страной до формирования «законных», конституционных органов. Дело в том, что высшее духовенство еще до начала революционного движения вступило в блок с определенными слоями буржуазии, представленных Базарганом и его «Движением за освобождение Ирана». Часть буржуазии, интересы которой выражал Национальный фронт, хотя и довольно долго колебалась между монархией и революцией, в конце концов, исходя из анализа ситуации, решила, что компроми с с с духовенством ей более выгоден, и в ноябре 1978 г. лидер Национального Ф ронта Керим Санджаби заключил с Хомейни соглашение о поддержке. Лишь небольшая часть оппозиционной монархии буржуазии во главе с одним из лидеров Национального Фронта, Ш. Бахтияром, осталась на твердых антиисламских позициях, считая, что компромисс с монархией может дать ей больше, чем следование в опасном для нее фарватере политики духовенства, стоявшего во главе революционных сил. Если бы революционное движение вышло из-под контроля духовенства, под вопрос могло быть поставлено само существование капиталистического строя. В случае прихода духовенства к власти буржуазия оказалась бы в политическом подчинении у духовенства, провозглашавшего себя выразителем мелкобуржуазных интересов и защитником интересов « обездоленных». И наконец, если бы Бахтияру удалось овладеть с итуацией и перехватить у духовенства инициативу (а он считал, что это ему удастся), то в этом случае уже не полицейско-бюрократически-чиновничий аппарат монархии диктовал бы национальной буржуазии свои условия, а сама буржуазия диктовала условия ослабленной политическими потрясениями монархии. Таким образом, Бахтияр наиболее последовательно отстаивал классовые интересы национальной буржуазии.

Вполне естественно, что та часть буржуазии, которая пошла на сделку с духовенством, потребовала после победы революции вознаграждения за свою поддержку духовенства, т. е. допуска к государственной власти, ибо именно этим условием определялся компромисс буржуазии с духовенством. III. Перерастание революции из народной в мелкобуржуазную.

Постепенный переход к созданию государства согласно теории Хомейни. а) Союз духовенства с буржуазией. В непосредственное окружение Хомейни вначале в Париже, а затем в Иране входили такие гражданские деятели, как Базарган, Банисадр, Готбзаде, Чамран и др. За ними стояли такие организации, как «Движение за освобождение Ирана», Национальный фронт. За Национальным Фронтом, в свою очередь, стоял базар.

Считается, аксиомой, что духовен с тво обладало сильным влия н ием на базаре. Но при этом упускается из виду, что базар - это не только и не столько ме л кие лавочн и ки, сколько крупные оптовые торговцы, определяю щие всю экономическую политику базара, подчинившие себе розничную мелкую торговлю.

Господствуя экономически, держа в за висимости мелких лавочников, крупный торговый капитал базара определял и их социальное поведение. Без согласия и содействия пред с тавителей эт о го капитала духовенству вряд ли удалось бы самостоятельно повести за собой базарные массы. У светских лиц из окружения Хомейни был большой опыт политической деятельности, широкие связи в оппозиционных кругах; у них были контакты с иностранной прессой, с разл и чными официальными, полуофициальными и неофициальными деятелями и организациями. Именно они в парижский период Хомейни служили главным связующим звеном между ним и революционными силами внутри страны, его рупором. Не случайно известность Хомейни резко возросла посл е его переезда из Неджефа в Париж, ибо именно деятели, и с кушенные во всех тонкостях политической игры, создавали ему то, что называется «паблисити». Хомейни не мог без них обойтись, они: были н ужны ему, так же как и им нужно было его имя, его авторитет. В этом свете закономерным представляется то, что гражда н ские лица составили больш и нство в ИРС: из 15 его членов только 6 были духовными лицами.

Назначение Временного правительства не было следствием волеизъявления Хомейни, оно родилось в результате острой политической борьбы внутри ИРС. Большинство духовных лиц - член ов ИРС отстаивало пр и нцип «велайат-е факих», т. е. верхо в енство религиозных деятелей.

Буржуазные, пробуржуазные и мелкобуржуа з ные деятели ИРС настаивали на передаче вла с ти в руки светских лиц либо на компромиссном решен и и раздела власти.

Возникновение наряду с ИРС Временного прав и тельства означало победу компромисса и поражение сторонников «велайат-е факих», тем более что против этого принципа выступал такой авт о ритет, как аятолла Талегани, занимав ш ий пост председателя ИРС. Противниками «велайат-е факих» были и не входившие в ИРС аятолла Шариат-Мадари, фактический глава шиитской общины в Иране в период изгнания Хомейни, аятолла Гольпаегани и ряд других менее известных религиозных деятелей. Таким образом, политическо е противоборство сторонников и против н иков принципа «велайяте факих» предрешило вопрос о появлении Временного правительства, и Хомейни ничего не оставалось делать, как санкционировать его. Свою роль здесь сыграл еще один фактор: хотя духовенство стремилось к единоличному господству, оно, во-первых, нуждалось в политическом опыте буржуазных деятелей в деле управления сложнейшим механизмом государства, а во-вторых, опасалось остаться один на один с революционными массами. Тот факт, что те вопреки воле духовенства поднялись на вооруженное восстание и пошли за левыми и леворадикальными организациями, игнорирова в призывы духовенства свернуть вооруженную борьбу и отказавшись выполнить прямое распоряжение Хомейни сдать оружие, так же как и то, что революционные органы власти саботировали правительство Базаргана, несмотря на предупреждение Хомейни, что « противодействие этому Правительству - это противодействие шариату», - все это было для религиозных деятелей тревожными симптомами того, что их авторитет и контроль над массами не безграничны. В подобных условиях открытое выступление духовенства против буржуазии за полное обладание властью могло послужить для масс сигналом к перерастанию революционной стихии в осознанную классовую борьбу против капитализма. И в этой борьбе левые организации и пролетариат как наиболее классово созна тельный и последовательно революционный класс могли увлечь за собой мелкую буржуазию с ее стихийным антикапитализмом. В обстановке революционного подъема масс, установившейся де-факто политической свободы, которой воспользовались левые силы для борьбы за свое влияние в массах, духовенству приходилось вести сложную политику лавирования.

Элементом этой политики и явился союз с буржуазией для подавления левого течения в революции, предотвращения возможности ее углубления. б) Буржуазия и Временное правительство. Но буржуазия, вступив в коалицию с исламскими деятелями, оказалась вынужденной вести такую же политику лавирования: для того чтобы не дать левому и мелкобуржуазному течению объединиться (хотя и с различными целями) на общей платформ е борьбы против буржуазии, Временному пр а вительству пришло с ь поддерживать мелкую буржуазию против левого течения.

Такого предательства своих классовых интересов не потерпела та часть буржуазии, которая входе революции колебалась между монархией и духовенством.

Вначале в марте 1979 г. раскололся Национальный фронт. Из него вышло Общество социалистов национального движения, создав собственный Национально-Демократический Фронт под руководст в ом внука Мосаддыка Хедаятоллы Матин-Дафтари. 1 апреля 1979 года, после внушительной победы на национальном референдуме (в котором предлагался только один выбор и голосование не было тайным), Хомейни провозгласил Исламскую республику; рухнули надежды буржуазии на республику светскую.

Верный своему соглашательскому курсу, Базарган остался на посту премьер-министра, но его и без того непрочные позиции оказались еще больше ослабленными. На многотысячном митинге, созванном НДФ, Матин-Дафтари заявил, что причина его отставки в том, что правительство не имеет реальной власти, что «безответственные элементы» (имелись в виду члены исламского руководства) и революционные комитеты парализуют его деятельность, препятствуют проведению « э кономических преобразований» (т. е. осуществлению экономической политики в интересах буржуазии). Санджаби высказался за передачу правительств у всей полноты власти, а также за подчинение ему всех вооруженных формирований в стране. Вот это обвинение К. Санджаби в адрес правительств а с лужит ключом к понима н ию того, почему даже тогда, когда выявилось п олно е бессилие этого правительства, когда оно осталось в одиночестве и даже буржуа з ия отступилась от него, исламские деятели не пошли на его роспуск. В с е дело в том, что прав и тельство играло роль своеобразного громоотвода. Все недовольство различных групп, партий, социальных слоев и кла с сов тем, что революция не привела к уд о влетворению именно их чаяний, направлялось против правительства. Оно служило мишенью для кр итики и справа и слева. На него, как на козла отпущения, возлагалась ответственность за то, что в стране не проводятся реформы, ра ст ет бе з работица, не хватает продуктов питания, постепенно урезываются свободы.

Духове н ство же при этом оставалось в тени, вне досягаемости критики. С этой точ к и зрения сохранение Временного правительства было выгодно духовенству. в) Лавирование политики духовенства по отношению к буржуазии.

Однако не все религиозные деятели были едины в подходе к Временному пра в ительству.

Хомейни санкционировал раздел власти и объявил Временное правительство соответствующим шариату: роспуск его был бы равносилен признанию аятоллы в собственной ошибке; к тому же с высоты своего положения Хомейни не воспринимал правительство как конкурента в обладании вла с тью. Иначе отно с илась к нему группировка Бехешти - Рафсанджани: потерпев поражение во фракционной борьбе внутри ИРС, она стремилась взять реванш и, не обладая перевесом сил в ИРС, перешла к новым методам борьбы, стремясь обеспечить себе поддержку за пределами Совета. С этой целью она в апреле 1979 г. приступила к созданию ма с совой партии, получившей на з вание Партии ислам ской республики (ПИР). Однако противоборство группиров к и Бехешти - Рафсанджани с буржуазным Временным правительством не носило принципиально кла с сового характера.

Временное правител ь ство не устраивало ее не потому, что оно было буржуаз н ым, а потому, что его существова н ие урезывало власть тех религиозных деятелей во главе с Бехешти, которые стремились к ничем не ограниченному господству.

Партия исламской республики и должна была стать политиче ским инструментом достижения этой цели. В сложившихся условиях борьба эта не могла вестись открыто.

Создавая ПИР, Бехеш т и рассчитывал обеспечить себе и своим единомышленникам большинство на предстоящих вы б орах в учредител ь ное с обрание и парламент и «законным», конституционным путем отстранить буржуазных д е ятелей от вла с ти. Созда н ие ПИР преследовало и другую цель: не особенно надеясь на ревкомы и «пасдаров», Бехешти под э гидой ПИР создавал собственные уда р ные с и лы для борьбы с выступлениями оппозиции - так называемую «Хезб-е Аллах» (Партию Аллаха), рекрутировавшую своих членов из самых темных и фанатично преданных исламу низов общества.

Партия Ал л аха не имела ни собственного руководства, ни организационных рамок. По существу, это была толпа погромщиков, гот о вых по приказу руководства ПИР выступить на разгон неугодных ему митингов и демонстраций левых сил и демократической буржуазии.

Однако, несмотря на острое соперничество по вопросу обладания властью, между Временным правительством и ИРС (или группировкой Бехешти, что в принципе одно и то же) существовали и определенные отношения сотрудничества, когда дело касалось борьбы с левой и демократической оппозицией. В социально-экономической области между ними имелось своеобразное разделение труда.

Буржуазное по духу Временное правительство силой об ст оятельств вынуждено было осуществлять некоторые мелкобуржуазные мероприятия, в том числе: установление контроля над неиспользуемыми земельными участками в городах, что резко снизило цену на землю и дало возможность снизить арендную и квартирную плату; отмена для беднейших слоев платы за воду, электричество и транспорт; запрещение увольнения рабочих и повышение зарплаты независимо от того, работало предприятие или бездействовало; повышение таможенных тарифов, ущемлявшее крупный торговый капитал, и т. п. ИРС, провозгласив ш ий себя защитником мелкобуржуазных интересов, санкционировал национализацию банков и страховых компаний, но без конфискации вкладов. Таким образом, не дав банковской системе окончательно развалиться, ИРС спас крупный ка п итал от разорения.

Подобной же мерой фактического спасения крупного кап и тала я в илась национализация промышленных предприятий. Она распространялась не только на предприятия верхушки буржуазии, тесно связан н ой с шахс к им режимом и иностранными монополиями, но и на нерентабельные предприятия, задолженность которых банкам превышали банковские активы; если же активы предприятий превышали их задолженность банку, то государство, как владелец банка, стан о вилось совладельцем предприятия , спасая владельца в условиях экономического хаоса от неизбежного краха. «Выгодность подобной акции, - как отмечал С. Л. Агаев, - была настолько очевидной и для владельцев других фирм... что 24 июля 1979 г. Союз хозяев предприятий граждан с ко г о строительства 598 голосами против двух принял резолюцию, призывавшую правительство национализировать их предприятия без всякой компенсации». г) Проблема контроля центральных органов за низовыми. Таким образом, уже в этот период, т. е. несколько месяцев с пустя после победы революции, вполне проявила с ь генеральная линия высших религиозных деятелей: господствовать над буржуазией политически, но не лишать ее возможности восстановить свое эконом и ческое господство. Это логично вытекает из кла с сового родства буржуазии и высшего духовенства, составляющего имущие сло и общества. Такие же сложные отношения противоборства и сотрудничества наблюдались между высшими религиозными деятелями и ни з овыми органами норой власти — ревкомами и отрядами «пасдаров». Используя их в качестве орудия в борьбе за отстранение от власти буржуазии, против левых и демократических сил, исламские д еятели одновременно всячески с тремились ограничить их самостоятельность. Эта задача облегчалась тем, что ревкомы и «пас дары», явившиеся, по существу, органами диктатуры мелкобуржуаз н ых масс, не имевш и х собственной программы и единых взглядов, оказались в положении, когда они смогли взять власть на местах, но не знали, что с ней делать дальше. О неуправляемости их свидетель с твовала, в частности, речь Хомейни, произнесенная на встрече с пре д ставителями «пасдаров». «Если вы совершаете ошибку, - говорил он, - она ложится не на вас, а на исламскую республику.

Станут говорить, что такова сама исламская республика, что раньше нас угнетала организация безопасности (САВАК ), а теперь исламские пасдары, и в результате наше великое учение будет похоронено». В той же речи он подверг критике мулл, входящих в низовые органы: «Если кто-либо натянет на себя религиозную личину, соберет четырех человек с винтовками в руках и начнет действовать во вред тому, что является задачей религии, ислам погибнет ». В интервью корреспонденту «Монд» премьер-министр Базарган сетовал на то, что центральные органы власти не способ н ы контролировать положение на местах: «Вы не можете себе представить , какой фанта с тиче с кий нажим оказывает на нас народ, на всех нас без исключения.

Революционная лихорадка не уменьшилась после падения шаха, а, напроти в , усилилась.

Глубинная волна, которая смела шахский режим, продолжает безудержно катиться и все сметает на своем пути». А а н глийский журнал «Ивентс» отмечал, что «перед властями в сегодняшнем Иране стоит задача, которая всегда возникает в послереволюционный период: каким о б разом контролировать силы, использованные для свержения старого режима, но не желающие отказаться от самостоятельной власти, обладать которой им нравится». д) Создание условий для перехода к теократической диктатуре. Перед создаваемыми заново центральными исполнительными органами ставилась задача не столько руководить повседневной деятельностью низовых органо в , сколько ограничивать ее и направлять в определенное русло. Этой же задаче служили неоднократные распоряжения Временного правительства и исламских деятелей из ИРС о запрещении самовольных арестов ревкомами, приостановка по указанию Хомейни деятельности революционных трибуналов в п редь до выработки высш и ми органами власти определенной судебной процедуры и проце с суальных норм и ряд других мер.

Создание центральных органов преследовало и другую цель: путем вертикального подчинения н изших органов высшим : ослабить их горизонтальную с вязь и взаимодействие.

Сведение всех отрядов «пасдаров» в единый корпус и подчинение его центральному командованию, введение в них строгой дисциплины по армейскому образцу отрывало «пасдаров» от ревкомов, лишало последних вооруженной опоры. Вся эта сложная, разноплановая, многосторонняя деятельность верхушки духовенства, в которой группировка Бехешти играла ведущую роль, имела своей целью создание таких условий, при которых эта верхушка могла бы пользоваться безраздельной властью.

Хомейни в этой обстановке противоборства трех центров власти занимал примиренческие позиции.

Осаживая группировку Бехешти, поддерживая Базаргана, увещевая ревкомы и «пасдаров», он способствовал сохранению неустойчивого равновесия между ними.

Центры же, не будучи в состоянии вследств и е примерного равенства с ил самостоятельно разрешить возникающие между ними конфликты и противоречия, а п еллировали к Хомейни как к третейскому судье, что давало ему возможность доминировать над всеми группировками и органами власти и создавало впечатление его всесилия. е) Дальнейшее развитие обстановки в стране.

Резкое обострение политической борьбы в стране вызвал вопрос о разработке конституции.

Первоначальный проект ее подвергся резким нападкам в печати со стороны левой и буржуазно-демократической оппозиции. В силу этого высшее духовенство не рискнуло созвать учредительное собрание и приняло решение сформир о вать узкий Совет экспертов по окончательному рассмотрению конституции, не наделенный законодательной властью.

Одновременно с целью подавить кампанию критики правительство разработало Закон о печати, предусматривавший введение цензуры и тюремное заключение за публикацию «антиисламских» материалов . В результате состоявшихся выборов в Совет экспертов большинство в нем получили исламские деятели - члены Партии исламской республики. 7 августа 1979 г.

Верховный трибунал издал постановление о закрытии газеты «Аяндеган» за публикацию неугодных духовенству материалов, в частности разоблачений о злоупотреблениях ПИР в ходе выборов. 12 августа Национально-демократический фронт организовал многотысячную демонстрацию протеста против закрытия «Аяндеган» и принятия Закона о печати.

Погромщики из «Хезб-е Аллах» напали на демонстрацию. В результате столкновений сотни людей получили ранения.

Хомейни выступил с резкой речью, обвинив оппозицию в злоупотреблении свободой и провоцировании беспорядк ов . Это послужило сигналом для широкой и открытой атаки на левые силы. «Хезб-е Аллах» разгромила штаб-квартиры НПИ, ОПФИН и ОМИН и редакци и их газет.

Разгрому подверглись также магазины и газетные киоски, продававшие оппозиционную, особенно левую, литературу. В некоторых городах были отмечены случаи физиче с кой расправы над членами левых организаций. После этого Верховный трибунал издал постановление о запрещении всех оппо з иционных партий и организаций, закрытии всех оппозиционных газет, запрещении не санкционированных властями м и тингов и демонстраций.

Характерно, что «пасдары», как правило, в этих погромах не участвовали, наблюдая дейст в ия «Хезб-е Аллах» со стороны и молчаливо поддерживая их своим невмешательством.

Августовские события положили конец существовавшей де-факто с февраля 1979 г. политической свободе в стране. Левые и буржуазно-демократические организации были объявлены правительством и исламскими деятелями вне закона, на них навесили ярлык контрреволюционеров и таким образом дискредитировали в глазах широких масс. После победы Партии исламской республики на в ыборах в Совет экспертов и разгрома оппозиции положение Временного правительства стало особенно шатким.

Стремясь найти средство укрепления своего положения, Базарган начал искать контакты с США. Так, 1 ноября, находясь в Алжире по случаю празднования годовщины Алжирской революции, он и министр иностранных дел И. Язди встретились с З . Бжезинским.

Однако 4 ноября в ответ на прибытие шаха в США организация «Студенты-мусульмане - последователи курса имама» захватила американское посольство в Тегеране, захватив 66 американских граждан там и в министерстве иностранных дел. Позже 14 из них были отпущены, а остальные, несмотря на смерть шаха 27 июля 1980 года, удерживались в заложниках до 20 января 1981 года . Захват посольства был использова н исламскими деятелями для развертывания широкой антиамериканской кампании. В этих условиях Временному правительству, открыто обвиненному в связях с США, ничего не оставалось делать, как подать в отставку. 6 ноября Хомейни санкционировал роспуск правительства.

Портфели ми н истров были распределены между членами ИРС, а Базарган остался не у дел, хотя и продолжал числиться членом ИРС. IV. Конституция ИРИ 1979 года. а) Принятие Конституции и ее содержание. 15 ноября после четырехмесячных ожесточенных дебатов закончил свою работу Совет экспертов, представив окончательный текст проекта конституции. В ходе дебатов группировке Бехешти удалось отстоять принцип «велайат-е факих», в соответствии с которым главой государства провозглашался наделенный широчайшими пол н омочиями факих, обладающий «явной поддержкой народа» (ст. 5). В проекте таким факихом прямо назван Хомейни.

Конституция ИРИ имеет преамбулу, в которой изложен ход истории Ирана и революционных событий и разъясняются принципы подхода в ИРИ к различным вопросам (метод правления в исламе, армия, женщина в обществе и др.) Основной текст Конституции состоял из 12 разделов, объединяющих 175 статей. После поправок, внесенных в 1989 году, число разделов увеличилось до 14, а принципов – 177. В них нашли отражение следующие темы: общие принципы государственности, атрибуты государственной власти, права народа, экономика и финансы, права национального суверенитета и отрасли государственной власти, законодательная власть, Руководитель, исполнительная власть, внешняя политика, судебная власть, средства массовой информации. В своей основе структура орга н ов власти, предусмотренная проектом конституции, схожа со структурой в обычной президентской республике, представленн о й помимо президента парламентом, премьер-министром, министрами и властью на местах.

Органы государственной власти подчинены сословно-религиозным органам.

Однако в соответствии с проектом конституции эти органы власти оказываются заключенными в исламскую оболочку. 1) Теократические институты власти Создание целостной системы государственной власти «исламского образца» в Иране определяется созданием Собрания экспертов (Шоура-е хобреган) – государственного органа, призванного обеспечить преемственность верховного религиозно-политического руководства. Оно представляет высший форум духовенства, действующий независимо от других органов власти и призванный обеспечить сохранение политических позиций духовенства в кризисной ситуации.

Полномочия Собрания экспертов в общей форме изложены в ст. 107 и 111 конституции. По закону Собрание состоит из 70-80 муджтехидов и должно проводить свои заседания по меньшей мере в течение 5 дней в году. В момент смены вождя Собрание экспертов призвано выбрать нового Рахбара. Если никто не подойдет на эту кандидатуру, то Собрание может провозгласить им какого-либо другого богослова или образовать Руководящий совет из трех-пяти человек.

Собрание Экспертов также рассматривает и подготавливает изменения и поправки в Конституцию ИРИ, и только после его одобрения они выносятся на более широкое одобрение и могут быть приняты.

Выборы в Собрание прошли в декабре 1982 года, а переизбрание – в 1990 году. Права и обязанности Руководителя (Рахбара) Исламской Республики Иран изложены в ст. 5 и разделе 8, состоящем из ст. 107-112. В упомянутых статьях говорится, что «в эпоху сокрытого имама» руководство исламской общиной и ее управление становятся обязанностью обладающего высокими человеческими качествами факиха, «которого абсолютное большинство народа … признает и приемлет как своего руководителя». Таковым статья объявляет «великого аятоллу» и «марджа от-таклида», «вождя революции имама Хомейни». Согласно Конституции Руководитель берет «на себя управление делами страны и ответственность, вытекающую из этого» (ст. 107). Рахбар объявляет войну, заключает мир, объявляет мобилизацию вооруженных сил, он – верховный главнокомандующий, за ним – право амнистии и смягчения приговоров осужденным и помилования (ст. 110). Руководитель ИРИ, в частности, определяет факихов – членов Наблюдательного совета, «назначает на высшую судебную должность», назначает референдумы, назначает главнокомандующего КСИР и командующих тремя родами войск. Кроме того, в соответствии с новой, внесенной в 1989 г.

Статьей, Руководитель назначает постоянных и временных членов Совета по определению блага строя.

Никакой ответственности он не несет, предполагается лишь, что он не будет заниматься казнокрадством (ст. 142), но и об этом в конституции говорится как бы между прочим. Но на Руководителя республики распространяется принцип равенства граждан перед законом (ст. 112), подразумевая его гражданские права и обязанности. Все реше н ия парламента должны в обязательном порядке поступать на утверждение Совета хранителей Конституции (Наблюдательного совета) (Шоура-е негяхбан-э ганун асаси) (ст. 94). Ему предоставлено право вето. Он является высшей апелляционной инстанцией как при предварительном отборе кандидатов в депутаты Меджлиса, так и в отношении жалоб на проведение самих выборов Руководителя, Совета Экспертов, президента и в Меджлис. Совет при необходимости дает толкование Конституции.

Деятельность парламента при отсутствии этого органа недействительна. Он состоит из 12 членов – 6 назначаются Руководителем, а 6 из числа лиц, рекомендованным Председателем судебной власти, выбирает парламент. Срок полномочий каждого – 6 лет.

Комитет Соблюдения Исламского Порядка , составленный из 6 юристов от Наблюдательного Совета и 6 отобранных правительством должностных лиц, решает споры между Советом и Меджлисом.

Высший Совет по культурной революции является одновременно высшим законодательным и исполнительно-распорядительным органом в сфере культуры и образования. Его полномочия адекватны полномочиям парламента и совета министров.

Нормативные акты Совета вступают в силу с момента их принятия и не подлежат дополнительному утверждению. В его состав входят высшее руководство страны, министр культуры и высшего образования, министр просвещения, министр здравоохранения, эксперты по культуре. 2) Законодательная власть 270 членов однопалатного законодательного органа – Меджлиса или Собрания Национального Совета (Меджлис-е шоура-е мелли) - избираются на четырехлетний срок; признанные национально-религиозные меньшинства также имеют свое представительство.

Парламент приобретает свои полномочия при наличии двух третей депутатов.

Меджлис осуществляет все законотворчество и уполномочен на то, чтобы объявить импичмент президенту при наличии двух третей голосов. В его компетенцию также входит толкование светских законов.

Законопроект может вноситься на рассмотрение группой из 15 депутатов. Все международные договоры, обязательства, соглашения и конвенции подлежат ратификации меджлисом.

Кабинет министров, прежде чем приступить к выполнению обязанностей, должен получить вотум доверия в меджлисе.

Депутаты в случае необходимости могут направлять интерпелляцию всему правительству или каждому министру в отдельности.

Распустить меджлис может только Рахбар.

Сейчас парламент называется Собранием исламского совета. 3) Исполнительная власть Президент ИРИ , избираемый на четырехлетний срок, возглавляет исполнительную власть. Он должен быть только иранцем.

Должность была в значительной степени формальна до июля 1989 года, когда национальный референдум одобрил конституционные поправки - включая отмену должности Премьер-министра, - что чрезвычайно увеличило президентские полномочия.

Сейчас Президент формирует Кабинет или Совет министров, состоящий сейчас из 22 министров и одобряемый законодательным органом (до 1989 года этим занимался премьер), отвечает за его деятельность перед меджлисом и Рахбаром , назначает членов Наблюдательного Совета и вице-президентов, и одновременно является председателем Совета Национальной безопасности.

Строго говоря, в условиях существования верховной теократической власти избрание президента с точки зрения элементарной логики излишне.

Является ли президент главой государства? С одной стороны, за это говорят само наименование его должности («раис-е Джомхури-е Эслами-е Иран» – «глава Исламской Республики Иран») и его права: регулирование отношений между законодательной, исполнительной и судебной властью, руководство исполнительной властью (кроме вопросов, непосредственно отнесенных к компетенции Рахбара), реализация программ развития, бюджета, промульгация законодательных актов, выдвижение кандидатуры премьер-министра и утверждение его в должности после получения вотума доверия в меджлисе, подписание договоров и соглашений с другими государствами, назначение послов Ирана в других странах, награждение правительственными наградами (ст. 113, 123-126, 128-129 Конституции). С другой стороны, президент недвусмысленно ставится по старшинству после Рахбара (ст. 113), который, к тому же, утверждает избрание президента и может по рекомендации меджлиса или Верховного Суда отстранить его от должности.

Причем причиной здесь может быть не только превышение им своих полномочий, но и его «политическая некомпетентность при исполнении своих обязанностей Совет Национальной безопасности надзирает с 1989 года за действиями правительства по обеспечению защиты суверенитета и безопасности. 4) Судебная власть Судебная власть состоит из Верховного Суда, Высшего Судебного Совета, и низших судов.

Главный судья и генеральный прокурор должен быть шиитами-правоведами.

Конституция не содержит требования о том, чтобы все судьи и прокуроры были служителями культа, однако смысл ст. 167, предписывающей судье руководствоваться шариатом, когда он не может решить дело на основе светского закона, предполагает, что судья должен обладать полномочиями шариатского судьи.

Индивидуальные права – такие, как свобода печати, собрания, и выражения - гарантируются в пределах содержания шариата.

Согласно конституции, все исламские судьи основывают свои решения на Шариате. В 1987 году для рассмотрения тяжб в среде духовенства был создан Специальный суд для духовных лиц.

Верховный судебный совет просуществовал с 1979 по 1989 г. В его состав входили Председатель Верховного Суда, генеральный прокурор и трое муджтехидов. За 10 лет он проделал огромную работу по созданию новой структуры органов юстиции и разработке судебных законопроектов. В 1982 его директивой были отменены все не соответствующие исламским принципам законы.

Предписывалось судьям ссылаться на исламские тексты, а при сомнении обращаться в Наблюдательный Совет или в штаб-квартиру аятоллы Хомейни. В 1983 году Меджлис пересмотрел уголовный кодекс и установил систему кровной мести.

Наказания, включая отрубание частей тела и телесные, могут быть исполнены членом семьи потерпевшей стороны или представителем государства.

Отменена апелляция и введена полная конфискация. С 1989 года полномочия Верховного Судебного Совета возложены на Председателя Судебной власти , назначаемого Руководителем на 5 лет.

Председатель назначает Председателя Верховного Суда, определяет Генерального Прокурора и предлагает президенту кандидатуру министра юстиции.

Задачей Верховного Суда – второго по значению органа судебной власти, является «контроль за правильным исполнением законов, унификация деятельности судебной системы, а также выполнение обязанностей, предусмотренных законом, в соответствии с процедурой, устанавливаемой Председателем Судебной власти (ст. 161). Судебная система Ирана состоит из общих и специальных судов. Туда же входят и исламские революционные суды. К их компетенции отнесены политические преступления, частично экономические и дела, связанные с наркотиками. Кроме того, в судебную систему входят: - Суд административной справедливости (рассмотрение споров между населением и судебной властью) - Генеральная инспекция (специальный надзор за исполнением законов и постановлений) - Юридическая полиция (надзор юридической администрацией и работниками судебной системы) 5) Административно-территориальное деление В настоящее время страна поделена на 23 остана – губернаторства, во главе которых стоят остандары (генерал-губернаторы). Второй уровень управления составляют шахрестаны (области), на которые делятся губернаторства. Во главе шахрестанов, которых насчитывается 472, стоят фармандары (губернаторы). Третий уровень управления – это районы – бахши, во главе которых стоят бахшдары.

Насчитывается 499 бахшей.

Сельские районы делятся на дехистаны, или группу деревень, под началом дехдара (старосты). Министр внутренних дел назначает генерал-губернаторов и губернаторов (ст. 103). На каждом уровне имеется совет, а Высшие Советы Областей формируются из представителей провинциальных советов (ст. 100). Министерство внутренних дел назначает мэра каждого города, а представители городской власти избираются на местном уровне.

Староста деревни, рекомендованный высшими инстанциями, управляет сельской местностью.

Согласно конституции, выборы должны проводиться по крайней мере, каждые четыре года и должны контролироваться Наблюдательным Советом.

Избирательное право универсально и действительно с возраста 16 лет. Все важные вопросы решаются на референдуме. б) Принципы Конституции. В конституции ничего не говорится о ревкомах и ревтрибуналах. Тем самым они объявлялись неконституционным и и подлежали роспуску; их место должны были занять выборные местные советы и шариатские суды, подчиненные Верховному суду.

Вместе с тем, поскольку духовенство продолжало настороженно относиться к армии, которую ему так и не удалось полност ь ю подчинить своему контролю, в Конституции был закреплен статус Корпуса стражей исламской революции с оговоркой, что его функции определит закон, в котором «будет подчеркнуто брат с кое сотрудничество и скоординированность действий» армии и Корпуса (ст. 150). Выработанный Советом экспертов проект конституции знаменовал собой победу группировки Бехешти, поскольку политический смысл его заключался в законодательном закреплении верховенства исламских деятелей в руководстве страной. Нормы религии поставлены над светским законодательством (ст. 4), а духовенству в лице шести назначаемых Рахбаром членов Наблюдательного совета предоставлено право вето в отношении законодательной деятельности парламента.

Социально-экономический же смысл новой конституции заключался в провозглашенном принципе защиты час тн ой собственности (ст. 44). Таким образом, ко н ституция я вилась очередным компромиссом между исламскими деятелями и буржуазией.

Теперь этот компромисс касался не раздела власти, а раздела сфер влияния.

Духовенство закрепило свое господство в политической, идеологической и социальной областях, а буржуазии оставлялось господство в сфере экономики.

Совершенно очевидно, что закрепленные в Конституции положения об ограничении крупной собственности (ст. 43), о недопустимости эксплуатаци и (ст. 43) в условиях победивших капиталистических отношений остаются пустой фразой.

Ликвидация шахского режима и бегство за границу верхушки предпринимателей не только не уничтожили, но даже не подорвали основ капитализма. Сама мелкая буржуазия ежечасно, ежеминутно порождает капитализм.

Заветная мечта каждого мелкого хозяйчика -–превратиться в среднего, а то и в крупного хозяина.

Никакие парламентские законы и ограничения не способны оста н овить процесс естественного выделения из мелкобуржуазной массы крупных предпринимателей, крупного капитала, который неизбежно начинает г о сподствовать в социал ь но-экономиче с кой жи з ни и прямо или опосредова н но подчиняет себе и государственную власть. V. Претворение в жизнь положений теории «велайат-е факих» а) Избрание Президента ИРИ. Исламское руководство начало формирование конституционных органов власти сразу же после одобрения проекта ко н ституции референдумом 2 - 3 декабря. В декабре была объявлена избирательная кампания по выборам президента, причем Хомейни призвал духовных лиц воздержаться от выставления своих кандидатур, так как боялся, что среди них есть много противников принципа «велайат-е факих». В результате состоявшихся 25 января выборов первым президентом Ирана, получив 11 миллионов голосов из 14, стал Абольхасан Банисадр, человек из ближайшего окруже н ия Хомейни, автор теории так называемой «тоухидной экономики», занимавш и й в правительстве пост министра экономики. Его избрание было обусловлено, с одной стороны, поддержкой Хомейни, с другой - тем, что главный упор он делал на необходимости разрешения экономических проблем. Его теория «тоухидной экономики» весьма импон и ровала широким мелкобуржуазным массам, что сыграло немаловажную роль в избрании его президентом страны. В самом кратком виде эта теория сводится к следующему: если в с воей экономической деятельности каждый человек станет добровольно и сознательно руководствоваться положениями ислама то тем самым будет создано некое «общество божественной гармонии», без насилия, угнетен и я и эксплуатации.

Краеугольным камнем концепции Банисадра явилось неприятие «концентрации власти» в руках одного человека, группы лиц, партий, государства или группы государств. По его мнению, все пороки современного мира проистекают от того, что одни, опираясь на свое экономическое могущество, господствуют, другие же вынуждены подчиняться. В исламском обществе центрами принятия решений должны стать общины административных единиц, а общегосударственные дела должны решаться всем народом на основе принципов ислама. Хотя вся концепция Банисадра была пронизана исламским духом, в ней практически не оставало с ь места для политической власти духовенства, которая оказывалась излишней, поскольку каждый член общества обязан добровольно поступать сообразно законам ислама.

Банисадр особо подчеркивал, что имамат не должен превращаться в пра в ительство, иначе вследствие концентрации власти в руках одной группы лиц возродятся все пороки современного общества. б) Столкновение верхушки духовенства с президентом и его политическое устранение.

Поражение кандидата Партии исламской республики на выборах предопределило неприязнь группировки Бехешти к президенту; со своей стороны, Банисадр отрицател ь но отно с ился к сосредоточению власти в руках ИРС и руководства ПИР. Сопротивление Банисадра давлению группы Бехешти вынудило его искать средст ва у с иления собственной власти.

Пользуясь поддержкой Хомейни и с согласия последнего, он заявил о намерении назнач и ть премьер-министра и сформировать пра в ител ь ство, не дожидаясь выборов в парламент. Одна к о ИРС и руководство ПИР заблокировали это намерение, сославшись на то, что формирование правительства до созыва парламента является нарушением Конституции, поскольку именно парламент должен одобрить состав правительства. На состоявшихся 14 марта парламентских выборах абсолютное боль шинст во (т. е. более 50% голо с ов) получили лишь 97 кандидатов, из них 50 - от ПИР . Для избрания остальных депутатов был назначен второй тур выборов, состоявшийся 9 мая. В итоге двух раундов было избрано 247 депутатов, причем фракция ПИР в парламенте составила 110 человек . В общей же сложности, учитывая и депутатов, не входивших в ПИР, сторонники Бехешти составили около 60% депутатских мест, тогда как сторон н ики Банисадра - 20%. Таким образом, орган законодательной власти и глава исполнительной власти оказались проти в остоящими друг другу, что чрезвычайно обострило проблему формирования правительства.

Предлагаемые Банисадром кандидатуры премьер-министра парламент неизменно отвергал. Лишь в конце августа, после неоднократных призывов Хомейни положить конец разногласиям, Банисадр был вынужден согласит ь ся на кандидатуру М. Раджаи, одного из лидеров ПИР. Однако предложенный Раджаи состав кабинета Банисадр полностью отверг. Сн о ва пришлось вмешаться Хомейни, и после длительных переговоров стороны пришли к соглашению отно с ительн о кандидатур 14 мин и стр о в. Но по вопросу таких важных министерских постов, как министры иностранных дел, торговли, экономики и фина н сов, ни одна сторона не согласилась уступить, и эти посты остались вакантными. В основе разногласий между Банисадром и Бехешти лежала обыкновенная фракционная борьба за власть.

Банисадр не желал быть марионеткой в руках группировки Бехешти, а группиров к а Бехешти не намерена была терпеть самостоятельность светского пре з идента. И тот и другой были выразителями мелкобуржуазных взглядов, оба были сторонниками исламизации иранского общест ва.

Единственным различием между ними было то, что Банисадр , стараясь привлечь на свою сторону экономически активный слой мелкой буржуазии, апеллировал к рассудку мелкого буржуа. В одном из своих выступлений он заявлял: «Говорят, что мы совершили переворот не ради эконом и ки... Значит ли это, что мы совершили переворот ради того, чтобы держать нашу нацию в голоде и нищете? Я заявляю, что мы совершили революцию, чтобы улучшить нашу экономику и дать людям хлеб и кров. Наш пророк Мухаммед говорил, что нельзя сохранить веру, если желудок пустой». Он обвинял исламских деятелей, группировавшихся вокруг Бехешти, в противодействии попыткам наладить экономическую жизнь в стране, в волюнтаризме и невежестве, возлагая на них ответственность за экономический хаос и рост цен.

Бехешти же обращался к предрассудку масс, проповедуя приор и тет вопросов веры над насущными потребностями людей. Он заявлял, что религиозные деятели обладают во всех областях преимуществом перед «профессионалами», поэтому при подборе кадров на государственные посты необходимо в первую очередь руководствоваться благочестием кандидата, а не его профе с сиональной пригодностью. По словам Бехешти, «люди не должны быть рабами сиюминутных нужд. Они должны быть освобождены от оков природы и своих естественных потребностей». Борьба за власть в верхах стимулировала размежевание масс на сторонников Банисадра и сторонников Бехешти.

Банисадра поддержало большинство базарных торговцев, заинтересованных в активизации экономической жизни. В движение на стороне Банисадра включилась Организация моджахеды иранского народа, выступавшая против концентрации власти в руках духовенства. За Бехешти же шли в осн о вном люмпенские массы и «Хезб-е Аллах». В декабре 1980 г., в марте 1981 г. и о с обенно в июне 1981 г. между сторонниками двух группировок происходили ожесточенные столкновения, сопровождавшиеся многочисленными жертвами.

Хомейни неоднократно безуспешно пытался примирить враждующие стороны. В конце концов, он уступил группировке Бехешт и . 11 июня указом Хомейни Банисадр был смещен с поста главнокомандующего вооруженными силами.

Верховный суд возбудил против него дело о «некомпетентности», и 21 июня парламент проголосовал за смещение его с поста президента.

Хомейни утвердил решение парламента.

Банисадр был вынужден бежать во Францию, вместе с лидером оппозиции Масудом Раджави, объявленным вне закона за руководство организацией моджахедов. С ним он сформировал Национальный Совет Сопротивления для ниспровержения режима Хомейни. в) Оппозиционная борьба в стране.

Устранив Банисадра, группировка Бехешти обрушила репрессии на его сторонников. В свою очередь, моджахеды начали ожесточенную борьбу против исламских деятелей. 28 июня в результате взрыва погиб Б е хешти и с ним еще 73 государственных деятеля. 24 июля новым президентом был избран бывший премьер-министр Раджаи, а в начале августа премьер-министром был назначен М. Бахонар, возглавивший после гибели Бехешти Партию исламской республики. Но уже 30 августа оба погибли в результате очередного взрыва. В сентябре 1981 г. новым президентом стал ходжат-оль-ислам Али Хосейни-Хаменеи, пост премьер-министра занял аятолла Махдави-Кяни, которого вскоре сменил Мир Хосейн Мусави. В 1985 году Хаменеи был вновь избран на пост президента. Таким образом, метода м и политической борьбы и прямого насилия религиозным деятелям удалось воплотить в жизнь модель и сламского правления. Все руководящие посты в государственном аппарате, а также парламент полностью оказались в руках религиозных деятелей. VI. Ослабление теократической идеологии в стране и переход к главенству буржуазии. а) Изменение направленности законодательной деятельности меджлиса. О классовом же содержании государственной власти в Иране можно судить хотя бы на примере разработки таких важных актов, как законопроекты о национализации внешней торговли и об аграрной реформе.

Принятый парламентом Закон о национализации внешней торговли Наблюдательный совет, состоящий из духовных лиц, отказался утвердить на том основании, что некоторые его п оложения противоречат, по их словам, и сламскому при н ципу неприкосновенности частной собственности. Так, члены Наблюдательного совета не соглашались со ст. 28, в которой говорится, что до тех пор, пока государственные экспортно-импортные учреждения не возьмут на себя осуществление всех внешнеторговых операций, они должны взять на себя регулиров а ние торговли импортными товарами, ввезенными в страну частными торговцами . Таким образом, мелкобуржуазные интересы (а в условиях Ирана национализация внешней торговли - мера несомненно мелкобуржуазная) оказались принесенными в жертву интересам крупного частного торгового капитала. За к онопроект об аграрной реформе парламент разрабатывал более двух лет, причем Наблюдательный совет неоднократно возвращал его на доработку.

Камнем преткновения служил вопр о с о разделе помещичьих земель. В «окончательном» варианте законо п роект предусматривал распределение в первую очередь государственных, цел и нных и залежных земель. Земли помещиков подлежали отчуждению за выкуп и ра с пределению среди крестьян в последнюю очередь, да и то лишь в случае, если не хватит земель других категорий.

Причем при разделе помещичьей земли преимуществом на получе н ие участков пользуются дети самого помещика.

Помещичьи земли, обрабатываемые капиталистическими методами, а также земли вакуфов (т. е. принадлежащие духовенству и мечетям) разделу не подлежат.

Однако и этот значительно урезанный вариант законопроекта Наблюдательный совет не утвердил и вернул в парламент на доработку. Так что и в аграрном вопросе ислам с кие государственные деятели стояли на страже ин тересов крупных земельных собственников. а) Усиление влияния буржуазии на жизнь в стране. Такая законотворческая деятельность находит отражение и в реалиях экономической жизни.

Торговля фруктами в Тегеране со с редоточена в руках 40 крупных оптовых торговцев, годовая прибыль которых составляет 4 млрд. риалов.

Прибыль таба ч ного «картеля», в который входит и государственная табачная компания, достигает 180 млрд. риалов . В стране при острой нехватке товаров для распределения по карточкам процветает черный рынок.

Торговля текстилем, сахаром и другими товарами носит от крыто спекулятивный хара к тер, причем цены монопольно вздуваются оптовыми торговцами, сосредоточившими в своих руках большую массу товаров . М инистр экономики Б. Набави, признав, что «государство не является хорошим коммер с антом и управляющим», вы с казался в пользу продажи частным владельцам конфискованных и национализированных предприятий . В разрабатываемой правительством программе развития на двадцатилетний период предпочтение отдается частному сектору.

Государственные и ча ст ные капиталовложения в экономику планируются в соотношении 17% к 83 %. Все это позволяет сделать вывод, что для исламских деятелей защита мелкобуржуазных интересов не являлась целью, а служила лишь средством привлечения на свою сторону мелкобуржуазных масс в ходе антишахской революции и в процессе послереволюционной борьбы за обладание всей полнотой государственной власти ради удовлетворения своих собственных религиозно-корпоративных интересов. Когда же эта цель оказалась достигнутой, мелкобуржуазные лозунги ислам с ких деятелей стали все больше предаваться забвению, а теократическая форма правления - наполняться откровенно буржуа з ным содержанием. С этой точки зрения замена революционных органов мелкобуржуазной диктатуры парламентской формой правления, пусть даже и исламизирован ной, выглядит логичной и закономерной. в) Развитие политических событий в Иране после Революции. В начале 1988 года для решения конфликта между парламентом и Наблюдательным Советом был сформирован Совет по определению блага строя (Маджма-е ташхис маслахат-е незам). Он формируется самим Руководителем и фактически состоит из руководителей высших властных учреждений страны. По своему месту в системе власти он является высшим политическим советом. В августе 1988 года после того, как аятолла Хомейни указал на необходимость выработки единой экономической политики Ирана, был сформирован Совет по выработке политики реконструкции. Он является высшим экономическим советом, имеющим 7 подкомитетов по основным отраслям экономики.

Аятолла Хомейни умер от сердечного приступа 3 июня 1989 года.

Переход власти в новые руки был удивительно гладок и быстр.

Собрание Экспертов экстренное заседание 4 июня и выбрало Президента Хаменеи новым факихом и Рахбаром, одновременно введя его в сан аятоллы.

Президентские выборы и референдум по конституционным поправкам были назначены на 28 июля, и ходжат-оль-эслам Али Акбар Хашеми Рафсанджани, спикер Меджлиса с 1980 года, был избран на этот пост, получив 95 процентов голосов; он победил, фактически не встретив сопротивления. После одобрения Меджлисом состава сформированного им правительства, представляющего собой коалицию фракций, Рафсанджани начал процесс восстановления подорванной войной экономики.

Известный как прагматик и умеренный политик, Рафсанджани начал проводить особую политику экономической либерализации, приватизации промышленности и восстановления отношений с Западом, что поощрило весьма необходимые зарубежные инвестиции. 28 июля 1989 года в Иране прошел референдум, на котором были одобрены изменения, внесенные в Конституцию. Было добавлено 2 новых раздела (Высший Совет Национальной безопасности и процедура внесения поправок в Основной Закон). Была юридически закреплена деятельность новых органов власти ( Совет по определению блага строя и Совет по выработке политики реконструкции). Была упразднена должность премьер-министра, и его полномочия взял в свои руки Президент.

Верховный Судебный Совет был заменен Председателем Судебной власти.

Меджлис сменил название на Собрание исламского совета (Меджлис-е шоура-е эслами). Министерство по делам КСИР вошло в состав Министерства обороны. Был также введен пост Председателя Гостелерадио, назначаемого Рахбаром (ст.175). На прошедших 23 мая 1997 года президентом Ирана был избран ходжат-оль-эслам Сейид Мохаммед Хатами.

Первым вице-президентом назначен Хасан Хабиби.

Рахбаром сейчас является аятолла Сейид Али Хаменеи.